2019年(nián)8月1日(rì)，我站(zhàn)牽頭制定的《受污染耕地治理(lǐ)與修複導則（NY/T 3499-2019）》（以下簡稱《導則》）已由農業農村部正式頒布（中華人(rén)民(mín)共和國(guó)農業農村部公告 2019年(nián)第196号）。
《導則》規定了受污染耕地治理(lǐ)與修複的基本原則、目标、範圍、流程、總體(tǐ)技術(shù)性要求及受污染耕地治理(lǐ)與修複實施方案的編制提綱與要點，對于貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治法》和《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》，科(kē)學規範指導我國(guó)耕地污染治理(lǐ)修複工(gōng)作(zuò)有重要意義。
《受污染耕地治理(lǐ)與修複導則（NY/T 3499-2019）》将于2019年(nián)11月1日(rì)正式實施。
相(xiàng)關附件(jiàn)：
受污染耕地治理(lǐ)與修複導則（發布稿）
1 範圍
本标準規定了受污染耕地治理(lǐ)與修複的基本原則、目标、範圍、流程、總體(tǐ)技術(shù)性要求及受污染耕地治理(lǐ)與修複實施方案的編制提綱與要點。
本标準适用于對種植食用類農産品的受污染耕地開展治理(lǐ)與修複，且治理(lǐ)與修複前後均種植食用類農産品。
2 規範性引用文件(jiàn)
下列文件(jiàn)對本文件(jiàn)的應用是必不可(kě)少的。凡是注日(rì)期的引用文件(jiàn)，僅注日(rì)期的版本适用于本标準；凡是不注日(rì)期的引用文件(jiàn)，其最新版本（包括所有的修改單）适用于本文件(jiàn)。
GB 15618 土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準（試行）
GB 2762 食品安全國(guó)家标準食品中污染物限量
NY/T 395 農田土(tǔ)壤環境質量監測技術(shù)規範
NY/T 398 農、畜、水産品污染監測技術(shù)規範
NY/T 497 肥料效應鑒定田間試驗技術(shù)規範
NY/T 3343耕地污染治理(lǐ)效果評價準則
HJ25.5 污染地塊風(fēng)險管控與土(tǔ)壤修複效果評估技術(shù)導則
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義适用于本文件(jiàn)
3.1 耕地cultivated land用于農作(zuò)物種植的土(tǔ)地。
3.2 受污染耕地contaminatedcultivated land污染物積累到一定程度，對周邊環境造成污染，存在危害食用類農産品質量安全的風(fēng)險的耕地。
3.3 受污染耕地治理(lǐ)與修複pollution controland soil remediation of contaminated cultivated land指通過源頭控制、農藝調控、土(tǔ)壤改良、植物修複等措施，減少耕地土(tǔ)壤中污染物的輸入、總量或降低其活性，從(cóng)而降低農産品污染物超标風(fēng)險，改善受污染耕地土(tǔ)壤環境質量。本文件(jiàn)所規定的治理(lǐ)與修複措施不包括改變食用類農産品種植結構的措施，如(rú)改種花卉林木、退耕還(hái)林還(hái)草等。
3.4 食用類農産品edibleagricultural products指供食用的源于農業的初級産品。
3.5 治理(lǐ)與修複效果effects of pollution control and soil remediation of contaminated cultivatedland治理(lǐ)與修複效果包括兩方面，一方面是治理(lǐ)與修複措施對受污染耕地農産品可(kě)食部位中污染物含量降低所起的作(zuò)用，另一方面是對耕地土(tǔ)壤中污染物含量降低所起的作(zuò)用。
3.6 耕地污染風(fēng)險評估risk assessment forcontaminatedcultivated land在耕地污染調查的基礎上，協同農産品質量安全，分(fēn)析耕地污染狀況，評估耕地種植的農産品中污染物超标風(fēng)險，确定耕地污染治理(lǐ)與修複的區域範圍、污染物種類和目标等，其方法、程序、目标等由相(xiàng)關标準予以規定。
3.7 目标污染物target contaminant根據GB 2762規定的污染物種類，由耕地污染風(fēng)險評估所确定的需要進行治理(lǐ)與修複的污染物。
4 基本原則
4.1 科(kē)學性基于資料調查和數據分(fēn)析，綜合考慮受污染耕地的污染類型、污染程度和範圍、污染成因，以及備選的治理(lǐ)與修複技術(shù)，技術(shù)的效果、時間、成本和環境影(yǐng)響等因素，科(kē)學合理(lǐ)選擇治理(lǐ)與修複技術(shù)，制定實施方案。
4.2 可(kě)行性受污染耕地治理(lǐ)與修複要因地制宜、合理(lǐ)可(kě)行。治理(lǐ)與修複方案與技術(shù)不能脫離(lí)當前技術(shù)、經濟和社會發展的實際，要滿足技術(shù)、經濟的可(kě)行性。
4.3 安全性治理(lǐ)與修複技術(shù)應具有環境友好性，一方面要防止對實施人(rén)員(yuán)、周邊人(rén)群健康産生(shēng)風(fēng)險；另一方面要防止治理(lǐ)與修複過程對周邊環境産生(shēng)二次污染。
4.4可(kě)持續性治理(lǐ)與修複應有利于保持或提高耕地質量，保證耕地可(kě)持續利用，在經濟和技術(shù)上有一定的可(kě)持續性。優先選擇不影(yǐng)響農業生(shēng)産、不改變農産品種類、不降低土(tǔ)壤生(shēng)産功能的治理(lǐ)與修複技術(shù)。
5 治理(lǐ)修複目标
基本目标：治理(lǐ)修複區域内實現當地常規或主栽農産品達标生(shēng)産，評價标準參照(zhào)NY/T 3343。參考目标：在實現基本目标的基礎上，進一步使耕地土(tǔ)壤中目标污染物含量降低到GB 15618規定的篩選值以下（含），或降低到可(kě)保障當地常規或主栽農産品達标生(shēng)産的含量。
6 治理(lǐ)修複範圍
由前期耕地污染風(fēng)險評估程序确定受污染耕地治理(lǐ)與修複區域的邊界與面積。
7 治理(lǐ)修複流程
受污染耕地治理(lǐ)與修複的一般程序如(rú)圖1所示，包括：基礎數據和資料收集、受污染耕地污染特征和成因分(fēn)析、治理(lǐ)與修複的範圍和目标确定、治理(lǐ)與修複模式選擇、治理(lǐ)與修複技術(shù)确定、治理(lǐ)與修複實施方案編制、治理(lǐ)與修複組織實施、治理(lǐ)與修複效果評估等。
7.1 基礎數據和資料收集
在受污染耕地治理(lǐ)與修複工(gōng)作(zuò)開展之前，應收集治理(lǐ)與修複相(xiàng)關的資料，包括但(dàn)不限于以下内容：
（1）區域自(zì)然環境特征：氣候、地質地貌、水文、土(tǔ)壤、植被、自(zì)然災害等。
（2）農業生(shēng)産狀況：農作(zuò)物種類、布局、面積、産量、農作(zuò)物長勢、耕作(zuò)制度等。
（3）耕地污染風(fēng)險評估情況：包含土(tǔ)壤環境狀況、農産品監測資料、污染成因分(fēn)析等。
土(tǔ)壤環境狀況：土(tǔ)壤污染物種類、含量、有效态含量、曆史分(fēn)布與範圍，土(tǔ)壤環境質量背景值狀況、污染源分(fēn)布情況等。
農産品監測資料：農産品超标元素曆年(nián)值、農産品質量現狀等。
污染成因分(fēn)析：受污染耕地土(tǔ)壤與農産品污染來(lái)源、污染物排放(fàng)途徑和年(nián)排放(fàng)量資料、農灌水質及水系狀況、大(dà)氣環境質量狀況、農業投入品狀況等。
7.1.4其他(tā)相(xiàng)關資料和圖件(jiàn)：土(tǔ)地利用現狀圖、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、行政區劃圖、農作(zuò)物種植分(fēn)布圖、土(tǔ)壤（土(tǔ)種）類型圖、高程數據、耕地地理(lǐ)位置示意圖、永久基本農田分(fēn)布圖、糧食生(shēng)産功能區分(fēn)布圖等。
注：收集資料應盡可(kě)能包括空間信息。點位數據應包括地理(lǐ)空間坐(zuò)标，面域數據應有符合國(guó)家坐(zuò)标系的地理(lǐ)信息系統矢量或栅格數據。
7.2 治理(lǐ)修複區域内耕地污染特征分(fēn)析
彙總已有調查資料和數據，判斷已有數據是否足以支撐治理(lǐ)與修複工(gōng)作(zuò)精準實施。如(rú)有必要，應在治理(lǐ)和修複工(gōng)作(zuò)開展前，進行土(tǔ)壤與農産品加密調查，摸清底數，确定治理(lǐ)修複邊界。綜合分(fēn)析收集到的資料和數據，明确耕地土(tǔ)壤污染的成因和來(lái)源等，爲制定方案和開展治理(lǐ)修複工(gōng)作(zuò)提供支撐。
7.3 治理(lǐ)與修複的範圍和目标确定
根據耕地污染風(fēng)險評估及土(tǔ)壤與農産品加密調查結果，綜合工(gōng)作(zuò)基礎、實際情況、經濟性、可(kě)行性等因素，明确受污染耕地治理(lǐ)修複的範圍，确定受污染耕地經治理(lǐ)與修複後需達到基本目标還(hái)是參考目标。
7.4 治理(lǐ)與修複模式選擇
根據耕地污染風(fēng)險評估及土(tǔ)壤與農産品加密調查結果，基于耕地污染類型、程度、範圍、污染來(lái)源及經濟性、可(kě)行性等因素，因地制宜的選擇治理(lǐ)與修複模式，如(rú)農藝調控模式、生(shēng)物修複模式、工(gōng)程模式、其他(tā)模式。對已确定污染源的地塊或區域，在治理(lǐ)和修複中，應考慮切斷污染源，減少污染物的輸入。
7.5 治理(lǐ)與修複技術(shù)确定包括技術(shù)篩選、技術(shù)驗證和技術(shù)确認3個環節。
（1）技術(shù)篩選：治理(lǐ)與修複模式确定後，從(cóng)該模式備選治理(lǐ)與修複技術(shù)中，篩選潛在可(kě)用的技術(shù)，采用列表描述分(fēn)析或權重打分(fēn)等方法，對選出的技術(shù)進行排序，提出拟采用的技術(shù)或技術(shù)組合。
（2）技術(shù)驗證：對拟采用的治理(lǐ)與修複技術(shù)進行可(kě)行性驗證。參考NY/T 497，選擇與目标區域環境條件(jiàn)、污染種類及程度相(xiàng)似的耕地開展田間試驗，或者直接在目标區域選擇小塊耕地開展田間試驗。如(rú)治理(lǐ)修複技術(shù)已在相(xiàng)似耕地開展田間試驗，并可(kě)提供詳細試驗數據和報告，經專家論證後，可(kě)以不再開展田間試驗。
（3）技術(shù)确認：根據技術(shù)的田間試驗結果，綜合經濟性、可(kě)行性等因素，最終确定目标區域内受污染耕地治理(lǐ)與修複技術(shù)。
7.6 治理(lǐ)與修複實施方案編制
根據7.3-7.5所确定的治理(lǐ)與修複的範圍、目标、模式、技術(shù)等，編制受污染耕地治理(lǐ)與修複實施方案。實施方案所包含的内容及技術(shù)要點參考附錄A。實施方案需要經過意見(jiàn)征求、專家論證等過程。
7.7 治理(lǐ)與修複組織實施
嚴格按照(zhào)治理(lǐ)與修複實施方案确定的步驟和内容，在目标區域開展受污染耕地治理(lǐ)與修複工(gōng)作(zuò)。對治理(lǐ)與修複實施的全過程進行詳細記錄，并對周邊環境開展動态監測，分(fēn)析治理(lǐ)與修複措施對耕地及其周邊環境的影(yǐng)響。對可(kě)能出現的環境問(wèn)題需有應急預案。
7.8 治理(lǐ)與修複效果評估
評估受污染耕地經治理(lǐ)與修複後是否達到治理(lǐ)修複目标。治理(lǐ)與修複完成（或階段性完成）後，由第三方機(jī)構對治理(lǐ)與修複的措施完成情況及效果開展評估。對于基本目标，評估方法參照(zhào)NY/T 3343；對于參考目标，評估方法參照(zhào)NY/T 3343與HJ25.5。
8 總體(tǐ)技術(shù)性要求
8.1 耕地污染治理(lǐ)與修複措施不能對土(tǔ)壤、地下水、大(dà)氣及種植作(zuò)物等周邊環境造成二次污染。治理(lǐ)與修複過程中産生(shēng)的廢水、廢氣和固體(tǐ)廢物，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定進行處理(lǐ)或者處置，并達到國(guó)家或者地方規定的環境保護标準和要求。治理(lǐ)與修複所使用的有機(jī)肥、土(tǔ)壤調理(lǐ)劑等耕地投入品中镉、汞、鉛、鉻、砷5種重金屬含量，不能超過GB 15618規定的篩選值，或者治理(lǐ)與修複區域耕地土(tǔ)壤中對應元素的含量。
8.2 耕地污染治理(lǐ)與修複措施不能對治理(lǐ)區域主栽農産品産量産生(shēng)嚴重的負面影(yǐng)響。農産品種類未發生(shēng)改變的，治理(lǐ)與修複區域農産品單位産量（折算後）與治理(lǐ)與修複前同等條件(jiàn)對照(zhào)相(xiàng)比減産幅度應小于或等于10%。注：治理(lǐ)與修複區域内農産品單位産量及其測算方式由前期耕地污染風(fēng)險評估程序确定。
8.3 受污染耕地治理(lǐ)與修複，應當優先采取農藝調控等措施，阻斷或者減少污染物和其他(tā)污染物進入農作(zuò)物可(kě)食部分(fēn)，降低農産品超标風(fēng)險；當農藝調控等措施難以奏效時，應當優先采取不影(yǐng)響農業生(shēng)産、不降低土(tǔ)壤生(shēng)産功能的生(shēng)物修複措施。
8.4 治理(lǐ)與修複期間，在農産品收獲時期定期開展土(tǔ)壤與農産品質量協同監測評價，根據監測評價結果及時優化調整治理(lǐ)與修複措施。土(tǔ)壤與農産品協同監測的方法參照(zhào)NY/T 395和NY/T 398。
