近年(nián)來(lái)，我國(guó)城(chéng)市污水處理(lǐ)得(de)到了長足的發展，根據住房(fáng)城(chéng)鄉建設部統計(jì)數據顯示，截至2017年(nián)，我國(guó)城(chéng)市污水處理(lǐ)率已經達到95%。作(zuò)爲污水的副産物，污泥的處境卻相(xiàng)對尴尬，我國(guó)污泥的無害化處置率仍然非常低。污泥處理(lǐ)處置行業長期存在困惑并且進展緩慢(màn)，多位專家甚至感歎，“光(guāng)我們業内幾個人(rén)在嚷嚷，外圍總沒突破。”

伴随污水處理(lǐ)的深化以及環境污染治理(lǐ)開始進一步向“精準治理(lǐ)”升級，污泥的處理(lǐ)處置問(wèn)題作(zuò)爲污水處理(lǐ)提質增效過程中的短(duǎn)闆被加速凸顯出來(lái)。

百億市場 現實骨感

據E20研究院數據顯示，2020年(nián)城(chéng)鎮濕污泥産生(shēng)量将攀升至5292萬噸，考慮到污泥無害化處置率提高，達到60%，折合每噸濕污泥的無害化處置成本300元，污泥市場空間将達到350億元。

百億市場利好，但(dàn)污泥處理(lǐ)處置的現實卻很骨感。“十二五”末，我國(guó)城(chéng)鎮污泥無害化處理(lǐ)率僅爲31%-35%左右，不到“十二五”所設定的無害化處理(lǐ)率目标70%-80%的一半。2018年(nián)，我國(guó)城(chéng)鎮濕污泥産生(shēng)量4646萬噸，污泥無害化處置率提升至到57%左右，但(dàn)距離(lí)“十三五”規劃的時間節點已經到了沖刺階段，與90%以上的目标仍相(xiàng)距甚遠(yuǎn)。

污泥低處理(lǐ)率反應了現實中污泥的困境，污泥問(wèn)題以各種形式顯現出來(lái)。很多污水處理(lǐ)企業甚至存在“白(bái)天治污水，晚上排污泥”的現象，成爲了“治污企業反緻污”的典型。

近幾年(nián)随着中央開啓環保督察，國(guó)家堅決制止跨區域偷排有毒污泥行爲，以“零容忍”依法處理(lǐ)責任者。污泥處理(lǐ)甚至成爲了跟各廠(chǎng)、企業負責人(rén)烏紗帽有密切關系的問(wèn)題。然而處理(lǐ)的結果卻是，“環境污染了，責任者處理(lǐ)了，污泥問(wèn)題依舊。”清華大(dà)學教授王凱軍曾在公開場合表示，“一些大(dà)的公司因爲污泥問(wèn)題倒閉了，很多污泥堆在廠(chǎng)裡(lǐ)不敢出去(qù)，長此以往污泥的處理(lǐ)處置問(wèn)題将更加嚴重。”

早在2004年(nián)，污泥問(wèn)題就(jiù)引起業内專家的討(tǎo)論，由清華大(dà)學環境系和中國(guó)水網聯合主辦的第一屆水業高級技術(shù)沙龍即以“污泥處理(lǐ)處置技術(shù)路(lù)線”爲主題，并于當時發布了“綠皮書(shū)一：污泥處理(lǐ)處置的認識誤區與控制對策”，爲污泥處理(lǐ)處置理(lǐ)清了管理(lǐ)體(tǐ)制以及技術(shù)路(lù)線上的認知誤區，在很大(dà)程度上推動了後來(lái)我國(guó)污泥處理(lǐ)處置事(shì)業的發展。

十四年(nián)過去(qù)了，如(rú)今污泥處理(lǐ)處置技術(shù)的討(tǎo)論早已趨于塵埃落定，基本形成了四條主流技術(shù)路(lù)線。有技術(shù)、有市場、有要求，爲何多年(nián)來(lái)污泥的問(wèn)題仍然是個問(wèn)題呢(ne)?

價費機(jī)制不明 “泥水并重”仍然艱巨

近年(nián)來(lái)政策一再強調，污泥處理(lǐ)處置費用應該被納入污水處理(lǐ)費。今年(nián)5月發布的《城(chéng)鎮污水處理(lǐ)提質增效三年(nián)行動方案》中再次強調要建立動态調價機(jī)制，地方各級人(rén)民(mín)政府要盡快(kuài)将污水處理(lǐ)費收費标準調整到位，保障污水和污泥處理(lǐ)運營成本并合理(lǐ)盈餘。

“十一五”“十二五”“十三五”的《全國(guó)城(chéng)鎮污水處理(lǐ)及再生(shēng)利用設施建設規劃》規劃中，在污泥處理(lǐ)處置的投入上，國(guó)家均有明确的目标，三個“五年(nián)”規劃中對污泥處理(lǐ)處置的投資總額達964億。

E20研究院測算，到2020年(nián)，将達到日(rì)産13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路(lù)線計(jì)算成本，累計(jì)投資總額爲695億元。從(cóng)數字上看(kàn)，如(rú)果資金能到位将足以完成我國(guó)污泥的處理(lǐ)處置任務。

實際投入有多少?根據住建部統計(jì)年(nián)鑒中的數據顯示，“十二五”期間我國(guó)我污泥的固定資産投資隻有110億元，僅完成了31.7%的指标，這正好與我國(guó)“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理(lǐ)處置率相(xiàng)吻合。預計(jì)“十三五”末投資額達到113億元，仍然與目标投資額相(xiàng)距甚遠(yuǎn)。

污泥處理(lǐ)處置的運行費用也未能得(de)到有效落實，污泥處理(lǐ)處置運行費用占污水處理(lǐ)運行費用的20-30%左右，比例始終較小。

污泥本身(shēn)處理(lǐ)成本高昂，且仍爲政府付費項目，長期的“重水輕泥”，資金落實成爲了一大(dà)難題。

爲污泥資源化找找出路(lù)

在2018年(nián)底，E20綠色發展研究中心邀請(qǐng)北京市市政工(gōng)程設計(jì)研究總院有限公司原副總工(gōng)程師(shī)、北控水務集團顧問(wèn)總工(gōng)程師(shī)/技術(shù)委員(yuán)會主任杭世珺、同濟大(dà)學環境科(kē)學與工(gōng)程學院院長城(chéng)市污染控制國(guó)家工(gōng)程研究中心主任戴曉虎、清華大(dà)學環境學院教授王凱軍、中國(guó)城(chéng)鎮供水排水協會排水專業委員(yuán)會主任楊向平等行業專家，組織了一場“污泥處理(lǐ)處置閉門(mén)會”，會上專家們一緻指出，污泥的處理(lǐ)處置問(wèn)題長時間沒有解決是系統設計(jì)出了問(wèn)題：污泥一直被作(zuò)爲市政領域的“成本中心”，是環境治理(lǐ)的負擔，國(guó)家将“無害化”當成污泥處理(lǐ)處置的最終目标，應該跳(tiào)出市政看(kàn)待污泥，除了“無害化”，還(hái)要做到“資源化”。

8月16日(rì)、17日(rì)，2019(第十一屆)上海水業熱(rè)點論壇也将“污泥資源化如(rú)何發展”作(zuò)爲重點議(yì)題之一。

針對污泥處理(lǐ)處置技術(shù)話(huà)題，論壇現場，杭世珺、戴曉虎等行業權威專家将做主題分(fēn)享。同時，中信環境技術(shù)有限公司、上海同臣環保有限公司等行業優秀企業也将帶來(lái)企業經驗和思考的分(fēn)享。

事(shì)實上，近年(nián)來(lái)，業内也一直在探索污泥的資源化道路(lù)，目前從(cóng)污泥的處置方式來(lái)看(kàn)可(kě)以分(fēn)爲三個方向：填埋、焚燒和農業利用。從(cóng)資源循環利用的角度出發，業内逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土(tǔ)地。

然而這條路(lù)走得(de)并不通暢，由于污泥進入農用便成爲了農業部和林業部的管轄，污泥入耕問(wèn)題涉及到農業部和林業部，各部門(mén)利益的沖突。農業部雖然沒有明文規定污泥不能進入土(tǔ)地，但(dàn)提出隻要是污泥生(shēng)産大(dà)規模流通的商品農用肥料，都(dōu)不登記受理(lǐ)。是否要取消“肥料登記證”，也是行業多年(nián)争論的話(huà)題。

在今年(nián)6月1月，《農用污泥污染物控制标準》正式實施，這是時隔34年(nián)，國(guó)家第一次更新污泥入耕的标準，也是污泥領域近些年(nián)出台的爲數不多的政策之一。

新标準在農用标準方面進一步明确，對于普遍關注的污泥中的重金屬問(wèn)題要求更加嚴格。并且值得(de)注意的是，新标準對于污泥農用标準進行了重新劃定，将污泥的使用标準劃分(fēn)爲種植食物的耕地和非種植食物的耕地。

據E20研究院《中國(guó)污泥處理(lǐ)處置市場分(fēn)析報告》數據顯示，截至2018年(nián)，污泥農用所采用的好氧堆肥技術(shù)項目，占比達到了15%，且有上升的趨勢，新标準對于污泥進入耕地标準的明确，對污泥農用有一定推動作(zuò)用。

然而，新标準出台後，中國(guó)科(kē)學院地理(lǐ)科(kē)學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌指出，新标準規定經過無害化處理(lǐ)并達标的污泥産物可(kě)進入耕地，或作(zuò)爲非商品化的有機(jī)肥使用，“但(dàn)如(rú)果要作(zuò)爲商品肥料進入農資銷售網絡，則須取得(de)新型肥料登記證。”

同時，雖然中央并沒有明文禁止污泥入耕的條款，但(dàn)是地方上對此仍有顧慮，很多地方政策仍禁止污泥制肥入耕。

污泥的處理(lǐ)處置問(wèn)題是我國(guó)目前生(shēng)态環境治理(lǐ)領域的一塊“硬骨頭”，也是提質增效道路(lù)上必須要面對的障礙。不可(kě)否認的是，污泥處置市場正在不斷完善，業内人(rén)士普遍認爲，随着監管力度的趨嚴、低價惡性競争的抵制以及行業标準的逐步規範，污泥無害化處理(lǐ)率還(hái)會顯著提高，污泥處置技術(shù)也逐漸向厭(yàn)氧、好氧、幹化焚燒等服務費用相(xiàng)對較高的高階項目發展。

目前，從(cóng)事(shì)污泥處理(lǐ)處置的企業數量雖已達數百家，但(dàn)我國(guó)污泥處理(lǐ)行業市場還(hái)相(xiàng)對分(fēn)散，随着市場的集中度增強，實力強、項目多的領軍企業即将凸顯。