2019《土(tǔ)壤污染防治法》實施，這些要點您了解嗎(ma)?

2019年(nián)1月1日(rì)，我國(guó)首部《土(tǔ)壤污染防治法》正式實施，這部法律從(cóng)立法上解決了“誰負責、誰監管、誰污染誰治理(lǐ)及如(rú)何治理(lǐ)”等問(wèn)題，明确規定了農業農村部對土(tǔ)壤污染防治的監管責任、風(fēng)險評估，農用地土(tǔ)壤管控、修複方式及安全利用等職責範圍。爲了讓讀(dú)者更好地了解這部新法，農業農村部科(kē)教司相(xiàng)關負責人(rén)就(jiù)涉農部分(fēn)接受記者采訪，對相(xiàng)關問(wèn)題進行了解讀(dú)。

Q：爲什麽要建立農用地分(fēn)類管理(lǐ)制度?

A：農用地土(tǔ)壤是農業生(shēng)産的基本物質條件(jiàn)，農用地土(tǔ)壤環境質量事(shì)關農産品質量安全。農用地土(tǔ)壤污染類型複雜多樣，具有隐蔽性、累積性、地域性等特征。按照(zhào)土(tǔ)壤污染程度和相(xiàng)關标準，建立分(fēn)類管理(lǐ)制度，便于有針對性地開展風(fēng)險管控與修複。要依據《土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準(試行)》(GB15618-2018)和《農用地土(tǔ)壤環境質量類别劃分(fēn)技術(shù)指南(nán)(試行)》(環辦土(tǔ)壤〔2017〕97号)等相(xiàng)關标準規範，将未污染和輕微污染的農用地劃爲優先保護類，輕度和中度污染的農用地劃爲安全利用類，重度污染的農用地劃爲嚴格管控類。需要采取的相(xiàng)應管理(lǐ)措施也在本法中作(zuò)了明确規定。

總的來(lái)說(shuō)，農用地分(fēn)類管理(lǐ)不僅要考慮土(tǔ)壤污染狀況，也應關注農産品質量安全問(wèn)題。根據土(tǔ)壤污染程度，有針對性地采取風(fēng)險管控與修複措施。特别是對中輕度污染耕地，在保證農産品質量安全的前提下，科(kē)學利用受污染耕地的生(shēng)産功能，既能滿足農用地土(tǔ)壤污染防治的需要，又能保障農産品質量安全，實現農用地土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與農業生(shēng)産的有效結合。

Q：農地污染狀況調查和風(fēng)險評估由誰負責?

A：該法第52條對有土(tǔ)壤污染風(fēng)險的農用地地塊進行土(tǔ)壤污染狀況調查和土(tǔ)壤污染風(fēng)險評估作(zuò)了規定。其中需要進行土(tǔ)壤污染狀況調查的情形有三種：土(tǔ)壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土(tǔ)壤污染風(fēng)險的農用地地塊。土(tǔ)壤污染狀況調查的實施主體(tǐ)是地方人(rén)民(mín)政府農業農村、林業草原主管部門(mén)會同生(shēng)态環境、自(zì)然資源主管部門(mén)。上述主管部門(mén)可(kě)以根據實際情況自(zì)行或委托有關單位開展土(tǔ)壤污染狀況調查。從(cóng)事(shì)土(tǔ)壤污染狀況調查的單位應當具備相(xiàng)應的專業能力。

農用地地塊土(tǔ)壤污染風(fēng)險評估旨在評估土(tǔ)壤污染導緻的農作(zuò)物生(shēng)長和農産品質量安全等風(fēng)險，包括提出風(fēng)險管控、修複目标及基本要求等。主要依據《土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準(試行)》(GB15618-2018)執行。農産品質量安全法要求對可(kě)能影(yǐng)響農産品質量安全的潛在危害進行風(fēng)險分(fēn)析和評估，并作(zuò)了相(xiàng)關規定。實踐中，土(tǔ)壤污染風(fēng)險評估和農産品質量安全風(fēng)險評估密切相(xiàng)關，應當做好銜接，依法開展土(tǔ)壤和農産品協同監測與評價。

Q：重度污染的耕地應采取哪些措施?

A：對于重度污染的耕地，該法也有明确的規定：一是提出劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域的建議(yì)，報本級人(rén)民(mín)政府批準後實施;二是按照(zhào)規定開展土(tǔ)壤和農産品協同監測與評價;三是對農民(mín)、農民(mín)專業合作(zuò)社及其他(tā)新型農業生(shēng)産經營主體(tǐ)進行技術(shù)指導和培訓;四是其他(tā)風(fēng)險管控措施，包括調整種植結構、退耕還(hái)林還(hái)草、退耕還(hái)濕、輪作(zuò)休耕、輪牧休牧等。

Q：輕中度污染的農用地如(rú)何安全利用?

A：該法從(cóng)三方面對農用地安全利用作(zuò)了規定：一是對安全利用類農用地地塊需要制定安全利用方案;二是安全利用方案由地方人(rén)民(mín)政府農業農村、林業草原主管部門(mén)制定并實施。這裡(lǐ)的實施主要是指上述兩部門(mén)組織或者指導農業生(shēng)産者采取農藝調控、替代種植等具體(tǐ)風(fēng)險管控措施;三是制定安全利用方案應當結合主要作(zuò)物品種和種植習慣等具體(tǐ)情況。作(zuò)物品種包括農作(zuò)物、林草植物等，種植習慣主要考慮種植種類、作(zuò)物熟制和輪作(zuò)休耕等方面。

Q：被污染的農用地應該由誰來(lái)修複?

A：該法在以下4個方面對農用地土(tǔ)壤修複作(zuò)了規定：一是修複情形。對于産出的農産品污染物含量超标的農用地地塊，需要實施修複。通過監測和風(fēng)險評估，受污染的農用地地塊通常存在以下三種情形，即土(tǔ)壤超标，農産品不超标;土(tǔ)壤不超标，農産品超标;土(tǔ)壤與農産品均超标。依據本條規定，對後兩種情形均需實施修複;二是修複主體(tǐ)。土(tǔ)壤污染責任人(rén)是農用地地塊修複主體(tǐ)。同時，依照(zhào)本法第45條規定，土(tǔ)壤污染責任人(rén)無法認定的，土(tǔ)地使用權人(rén)應當實施土(tǔ)壤污染修複，地方人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)可(kě)以根據實際情況組織實施土(tǔ)壤污染修複;三是修複方案。實施修複應當由土(tǔ)壤污染責任人(rén)編制修複方案，并将修複方案報地方人(rén)民(mín)政府農業農村、林業草原主管部門(mén)備案;四是地下水污染防治。修複方案應當包括地下水污染防治内容。編制、實施修複方案時，應當将土(tǔ)壤和地下水一并考慮。對土(tǔ)壤污染、地下水尚未污染的，應當預防土(tǔ)壤污染導緻地下水污染;對土(tǔ)壤和地下水均已受到污染的，應當根據實際情況采取治理(lǐ)地下水污染的措施。

Q：農業農村部門(mén)應承擔哪些責任?

A：該法明确規定了農業農村部要在職責範圍内對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)，具體(tǐ)有2個方面：一是農用地土(tǔ)壤管控與修複。2016年(nián)國(guó)務院發布了《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》，規定了原農業部門(mén)負責農用地土(tǔ)壤安全利用和嚴格管控。該法的出台，将上述職責上升爲法律，并強化了相(xiàng)關職責要求。農業農村部承擔監測調查與風(fēng)險評估、土(tǔ)壤污染責任人(rén)認定、土(tǔ)壤類别劃分(fēn)和分(fēn)類管理(lǐ)、農用地安全利用和嚴格管控、相(xiàng)關宣傳與培訓責任;二是要求對農業投入品進行嚴格監管，包括對農業投入品以及農藥等包裝廢棄物和農膜進行監督管理(lǐ)。

Q：農業農村部門(mén)将從(cóng)哪些方面開展工(gōng)作(zuò)?

A：一是做好耕地類别劃分(fēn)試點。按照(zhào)《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》要求，将耕地全面劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，深入推進耕地土(tǔ)壤環境類别劃分(fēn)試點。至2020年(nián)底前，在試點基礎上有序推進耕地土(tǔ)壤環境質量類别劃定，逐步建立分(fēn)類清單;二是擴大(dà)耕地污染治理(lǐ)試點。在總結湖南(nán)試點經驗成效的基礎上，在全國(guó)範圍内分(fēn)區域、分(fēn)品種開展安全利用與種植結構調整試點，重點在南(nán)方镉污染水稻産地、北方镉污染小麥産地，建設耕地污染管控與修複綜合示範區，爲全國(guó)不同類型耕地污染治理(lǐ)提供樣闆。繼續做好湖南(nán)重金屬污染耕地修複及農作(zuò)物種植結構調整試點;三是加強調查監測評估。加快(kuài)完善農産品産地土(tǔ)壤環境監測網絡，推進土(tǔ)壤污染詳查和農産品協同監測。研究制定《耕地污染治理(lǐ)效果評價準則》和《禁止生(shēng)産區劃定規範》。開展耕地土(tǔ)壤治理(lǐ)新技術(shù)、新産品及新裝備的評估驗證;四是加強耕地土(tǔ)壤重金屬污染防治科(kē)技支撐。近期重點針對镉米、镉麥問(wèn)題，開展低積累水稻品種篩選與推廣、污染農田安全利用技術(shù)集成與示範等科(kē)研工(gōng)作(zuò)。重點開展耕地土(tǔ)壤主要重金屬污染控制技術(shù)、消減技術(shù)、修複治理(lǐ)技術(shù)等科(kē)技攻關，爲重金屬土(tǔ)壤污染防控和治理(lǐ)提供強有力的科(kē)技支撐。

《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》2019年(nián)1月1日(rì)起施行

中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法

(2018年(nián)8月31日(rì)第十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議(yì)通過)

中華人(rén)民(mín)共和國(guó)主席令

第八号

《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》已由中華人(rén)民(mín)共和國(guó)第十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議(yì)于2018年(nián)8月31日(rì)通過，現予公布，自(zì)2019年(nián)1月1日(rì)起施行。

中華人(rén)民(mín)共和國(guó)主席 習近平

2018年(nián)8月31日(rì)

目 錄

第一章(zhāng) 總 則

第二章(zhāng) 規劃、标準、普查和監測

第三章(zhāng) 預防和保護

第四章(zhāng) 風(fēng)險管控和修複

第一節 一般規定

第二節 農用地

第三節 建設用地

第五章(zhāng) 保障和監督

第六章(zhāng) 法律責任

第七章(zhāng) 附 則

第一章(zhāng) 總 則

第一條 爲了保護和改善生(shēng)态環境，防治土(tǔ)壤污染，保障公衆健康，推動土(tǔ)壤資源永續利用，推進生(shēng)态文明建設，促進經濟社會可(kě)持續發展，制定本法。

第二條 在中華人(rén)民(mín)共和國(guó)領域及管轄的其他(tā)海域從(cóng)事(shì)土(tǔ)壤污染防治及相(xiàng)關活動，适用本法。

本法所稱土(tǔ)壤污染，是指因人(rén)爲因素導緻某種物質進入陸地表層土(tǔ)壤，引起土(tǔ)壤化學、物理(lǐ)、生(shēng)物等方面特性的改變，影(yǐng)響土(tǔ)壤功能和有效利用，危害公衆健康或者破壞生(shēng)态環境的現象。

第三條 土(tǔ)壤污染防治應當堅持預防爲主、保護優先、分(fēn)類管理(lǐ)、風(fēng)險管控、污染擔責、公衆參與的原則。

第四條 任何組織和個人(rén)都(dōu)有保護土(tǔ)壤、防止土(tǔ)壤污染的義務。

土(tǔ)地使用權人(rén)從(cóng)事(shì)土(tǔ)地開發利用活動，企業事(shì)業單位和其他(tā)生(shēng)産經營者從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動，應當采取有效措施，防止、減少土(tǔ)壤污染，對所造成的土(tǔ)壤污染依法承擔責任。

第五條 地方各級人(rén)民(mín)政府應當對本行政區域土(tǔ)壤污染防治和安全利用負責。

國(guó)家實行土(tǔ)壤污染防治目标責任制和考核評價制度，将土(tǔ)壤污染防治目标完成情況作(zuò)爲考核評價地方各級人(rén)民(mín)政府及其負責人(rén)、縣級以上人(rén)民(mín)政府負有土(tǔ)壤污染防治監督管理(lǐ)職責的部門(mén)及其負責人(rén)的内容。

第六條 各級人(rén)民(mín)政府應當加強對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)的領導，組織、協調、督促有關部門(mén)依法履行土(tǔ)壤污染防治監督管理(lǐ)職責。

第七條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)對全國(guó)土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施統一監督管理(lǐ);國(guó)務院農業農村、自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林業草原等主管部門(mén)在各自(zì)職責範圍内對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。

地方人(rén)民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)對本行政區域土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施統一監督管理(lǐ);地方人(rén)民(mín)政府農業農村、自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林業草原等主管部門(mén)在各自(zì)職責範圍内對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。

第八條 國(guó)家建立土(tǔ)壤環境信息共享機(jī)制。

國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)應當會同國(guó)務院農業農村、自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、水利、衛生(shēng)健康、林業草原等主管部門(mén)建立土(tǔ)壤環境基礎數據庫，構建全國(guó)土(tǔ)壤環境信息平台，實行數據動态更新和信息共享。

第九條 國(guó)家支持土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控和修複、監測等污染防治科(kē)學技術(shù)研究開發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土(tǔ)壤污染防治産業發展，加強土(tǔ)壤污染防治專業技術(shù)人(rén)才培養，促進土(tǔ)壤污染防治科(kē)學技術(shù)進步。

國(guó)家支持土(tǔ)壤污染防治國(guó)際交流與合作(zuò)。

第十條 各級人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)、基層群衆性自(zì)治組織和新聞媒體(tǐ)應當加強土(tǔ)壤污染防治宣傳教育和科(kē)學普及，增強公衆土(tǔ)壤污染防治意識，引導公衆依法參與土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)。

第二章(zhāng) 規劃、标準、普查和監測

第十一條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當将土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、環境保護規劃。

設區的市級以上地方人(rén)民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)應當會同發展改革、農業農村、自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林業草原等主管部門(mén)，根據環境保護規劃要求、土(tǔ)地用途、土(tǔ)壤污染狀況普查和監測結果等，編制土(tǔ)壤污染防治規劃，報本級人(rén)民(mín)政府批準後公布實施。

第十二條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)根據土(tǔ)壤污染狀況、公衆健康風(fēng)險、生(shēng)态風(fēng)險和科(kē)學技術(shù)水平，并按照(zhào)土(tǔ)地用途，制定國(guó)家土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準，加強土(tǔ)壤污染防治标準體(tǐ)系建設。

省級人(rén)民(mín)政府對國(guó)家土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準中未作(zuò)規定的項目，可(kě)以制定地方土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準;對國(guó)家土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準中已作(zuò)規定的項目，可(kě)以制定嚴于國(guó)家土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準的地方土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準。地方土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準應當報國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)備案。

土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準是強制性标準。

國(guó)家支持對土(tǔ)壤環境背景值和環境基準的研究。

第十三條 制定土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門(mén)、行業協會、企業事(shì)業單位和公衆等方面的意見(jiàn)。

土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準的執行情況應當定期評估，并根據評估結果對标準适時修訂。

省級以上人(rén)民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)應當在其網站(zhàn)上公布土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準，供公衆免費查閱、下載。

第十四條 國(guó)務院統一領導全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況普查。國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)會同國(guó)務院農業農村、自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林業草原等主管部門(mén)，每十年(nián)至少組織開展一次全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況普查。

國(guó)務院有關部門(mén)、設區的市級以上地方人(rén)民(mín)政府可(kě)以根據本行業、本行政區域實際情況組織開展土(tǔ)壤污染狀況詳查。

第十五條 國(guó)家實行土(tǔ)壤環境監測制度。

國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)制定土(tǔ)壤環境監測規範，會同國(guó)務院農業農村、自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、水利、衛生(shēng)健康、林業草原等主管部門(mén)組織監測網絡，統一規劃國(guó)家土(tǔ)壤環境監測站(zhàn)(點)的設置。