監管執法雷霆手段頻出

近日(rì)，陝西省印發相(xiàng)關方案，針對中央第二生(shēng)态環境保護督察組反饋意見(jiàn)指出的45個具體(tǐ)問(wèn)題逐一明确了整改目标、措施、時限和責任單位，并且明确提出今年(nián)年(nián)底前至少完成41個問(wèn)題整改；其他(tā)問(wèn)題在2020年(nián)年(nián)底前全部完成。

今年(nián)5月15日(rì)，第二批中央生(shēng)态環境保護督察“回頭看(kàn)”反饋工(gōng)作(zuò)全部完成。據生(shēng)态環境部介紹，“回頭看(kàn)”開展以來(lái)，10省份累計(jì)責令整改15289家企業；立案處罰4016家，罰款3.2億元；約談2159人(rén)，問(wèn)責2571人(rén)。其中，吉林省針對東遼河污染治理(lǐ)不力問(wèn)題，對時任遼源市委主要負責人(rén)等作(zuò)出免職處理(lǐ)。

近年(nián)來(lái)，環境保護執法力度不斷加大(dà)，其中，新環保法自(zì)2015年(nián)正式實施，近四年(nián)在實際工(gōng)作(zuò)中發揮了顯著作(zuò)用。今年(nián)1月1日(rì)《土(tǔ)壤污染防治法》正式施行，标志着我國(guó)針對大(dà)氣、水資源、土(tǔ)壤修複等領域污染防治的法制框架體(tǐ)系已經完善。

值得(de)一提的是，在執法監管層面，地方上的協同機(jī)制逐漸建立。7月3日(rì)召開的京津冀生(shēng)态環境執法聯動工(gōng)作(zuò)會議(yì)提出，2019年(nián)到2020年(nián)，京津冀三地生(shēng)态環境部門(mén)将開展大(dà)氣、水、固廢等多領域的聯合執法行動，以更好地處置跨區域、跨流域環境污染問(wèn)題和環境違法行爲。

河北秦皇島一家鋼鐵企業負責人(rén)表示，近年(nián)來(lái)從(cóng)中央到地方，環保督察已經成爲常态化手段。在他(tā)看(kàn)來(lái)，環境執法一旦上升到法律層面，從(cóng)基層政府到生(shēng)産企業，都(dōu)不再是以往“一陣風(fēng)”式的整改形式。企業如(rú)果再繼續偷排漏排應付檢查，一旦被發現，約談問(wèn)責罰款還(hái)是小事(shì)，嚴重的可(kě)能涉及違法犯罪。這種情況下生(shēng)産企業不可(kě)能不重視。

清華大(dà)學社科(kē)學院戰略新興産業研究中心主任吳金希告訴《經濟參考報》記者：“以往生(shēng)态環保部門(mén)在政府行政部門(mén)當中相(xiàng)對弱勢，很多地方的環保執法體(tǐ)系形同虛設，地方上甚至頻繁出現暴力抗法的現象。但(dàn)是現在有法可(kě)依，且執法手段增加，監管力度空前。相(xiàng)應的環境治理(lǐ)也取得(de)明顯效果，例如(rú)在大(dà)氣污染治理(lǐ)方面，空氣質量改善有目共睹。”

生(shēng)态保護開始由表及裡(lǐ)

生(shēng)态環境部副部長翟青近日(rì)表示，第二輪中央生(shēng)态環境保護督察即将展開。計(jì)劃從(cóng)2019年(nián)開始，利用三年(nián)時間對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年(nián)一年(nián)的時間，對一些地方和部門(mén)開展“回頭看(kàn)”。目前第二輪第一批督察進駐的準備工(gōng)作(zuò)已經基本就(jiù)緒，将于近期啓動。

據介紹，在督察内容上，第二輪督察将會聚焦于污染防治攻堅戰、聚焦于“山(shān)水林田湖草”生(shēng)命共同體(tǐ)，以大(dà)環保的視野來(lái)推動督察工(gōng)作(zuò)向縱深發展。同時，查處力度會持續從(cóng)嚴。比如(rú)，對第一輪督察中普遍出現的“未批先建”等環保問(wèn)題，第二輪督察過程中将始終保持高壓态勢。

今年(nián)5月份，在全國(guó)自(zì)然生(shēng)态保護工(gōng)作(zuò)會議(yì)上，生(shēng)态環境部部長李幹傑介紹，環境部正在加快(kuài)建立完善生(shēng)态保護監管體(tǐ)系。圍繞生(shēng)态保護監管的新職能、新定位，完善監管制度，建立健全監管體(tǐ)制機(jī)制，加快(kuài)實現生(shēng)态保護領域全過程監管的制度化、法治化、規範化。

針對第二輪中央環保督察，中央生(shēng)态環境保護督察辦公室常務副主任劉長根近日(rì)表示，“堅持問(wèn)題導向”将是第二輪督察最核心的關鍵詞。此輪督察以解決突出生(shēng)态環境問(wèn)題、改善生(shēng)态環境質量、推動經濟高質量發展爲重點。同時，更關注從(cóng)源頭上預防環境污染、生(shēng)态破壞，更關注産業結構布局對生(shēng)态環境的影(yǐng)響，促進産業結構調整和布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高質量發展。

産業轉型升級仍是關鍵

6月27日(rì)，在2019中國(guó)環境産業高峰論壇上，全國(guó)工(gōng)商聯副主席樊友山(shān)表示，我國(guó)生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護仍然面臨不少困難和挑戰。經濟社會發展同生(shēng)态環境保護的矛盾仍然突出，新老環境問(wèn)題交織。目前我國(guó)主要污染物排放(fàng)總量總體(tǐ)上正進入跨越峰值的轉折期，總量仍處于高位。而且我國(guó)經濟總量和增量持續上升，污染物新增量處于高位，環境壓力巨大(dà)。區域性、布局性、結構性環境風(fēng)險凸顯，正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

事(shì)實上，首輪中央生(shēng)态環保督察不僅推動地方解決了一批突出的環境問(wèn)題，也促進地方轉型高質量發展。比如(rú)，督察倒逼新疆進行産業結構調整和産業布局，明确禁止“高污染、高能耗、高排放(fàng)”的項目進疆；在廣東東莞的華陽湖地區，之前污水、垃圾遍地，臭氣熏天，經過這幾年(nián)的整改，現在已經成功轉身(shēn)爲國(guó)家級濕地公園。

上述鋼鐵企業負責人(rén)告訴《經濟參考報》記者，在低排限排成爲硬性要求以後，行業内很多企業陸續完成相(xiàng)關設備的改造升級。盡管企業方面可(kě)能要一次性投入幾個億的資金，但(dàn)這是大(dà)勢所趨。

他(tā)還(hái)介紹說(shuō)，近年(nián)來(lái)已經開始針對企業内部業務進行轉型升級。現在集團在國(guó)内的鋼鐵和煤炭項目已經基本沒有了，一方面是環保監管執法嚴格以後，原有業務相(xiàng)關環保标準整體(tǐ)升高，但(dàn)是整個行業并不景氣，從(cóng)投入産出的角度來(lái)講已經無法保證利潤。另一方面，這幾年(nián)由于“一帶一路(lù)”利好政策的影(yǐng)響，相(xiàng)關沿線國(guó)家出現了投資機(jī)會，所以現在開始在這些國(guó)家經營一些發電廠(chǎng)項目。

吳金希告訴記者，我國(guó)很多省份由于産業結構原因，幾十年(nián)發展下來(lái)，相(xiàng)應的環境問(wèn)題已經積重難返。比如(rú)，河北、山(shān)東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工(gōng)等行業在超低排放(fàng)改造、設備升級方面都(dōu)還(hái)有很大(dà)空間。

但(dàn)他(tā)同時指出，在環保監管高壓态勢下，以往很多地方面臨壓力采取“一刀切”的行政幹預措施。但(dàn)是，目前很多城(chéng)市已經開始調整相(xiàng)關措施，比如(rú)北京在郊區一些地方的煤改氣、煤改電方面不再要求“一刀切”。

在他(tā)看(kàn)來(lái)，不僅僅是中小企業，甚至大(dà)型國(guó)有企業以及地方政府都(dōu)普遍面臨轉型升級的問(wèn)題。很多大(dà)型國(guó)有企業在超低排放(fàng)方面也不過關。另外，我國(guó)計(jì)劃在2030年(nián)将碳排放(fàng)控制達到峰值。未來(lái)十年(nián)内，地方政府必須提前規劃，尤其在上馬一些新項目的時候需要提前做出預判，既要保證地方的經濟發展，又要把碳排放(fàng)控制在合理(lǐ)範圍之内。

來(lái)源：經濟參考報