由全國(guó)人(rén)大(dà)環資委牽頭起草的長江保護法，目前正在抓緊制定。這部重要法律計(jì)劃在今年(nián)底之前，提請(qǐng)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議(yì)。

這部法律将通過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術(shù)創新，爲長江經濟帶綠色發展提供法律保障。同時，也将爲環境企業帶來(lái)衆多商業機(jī)會。

“長江保護涉及到水資源的合理(lǐ)調配、開發利用等。”在生(shēng)态環境部26日(rì)舉行的新聞發布會上，生(shēng)态環境部法規與标準司司長别濤介紹，長江保護涉及到水資源的合理(lǐ)調配、開發利用等，從(cóng)生(shēng)态環境保護角度，關注水污染防治、水質量改善、水生(shēng)态保護、水風(fēng)險防範和水安全保障，“特别是飲用水安全保障，生(shēng)态環境部已提出相(xiàng)應的條款，向全國(guó)人(rén)大(dà)環資委反映，許多基本精神得(de)到原則采納。”

“長江需要一部法律”

長江橫貫中華大(dà)地，被稱爲中華民(mín)族的母親河。沿江附近的經濟圈，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、貴州等11個省市的廣大(dà)區域被稱爲長江經濟帶。

這裡(lǐ)養育着全國(guó)40%的人(rén)口，支撐着全國(guó)40%的經濟總量，是我國(guó)除沿海開放(fàng)地區以外，經濟密度最大(dà)的經濟地帶，也是我國(guó)的經濟重心所在、活力所在。

但(dàn)同時，長江經濟帶也是我國(guó)水環境問(wèn)題最爲突出的流域之一。多年(nián)的監測數據顯示，長江經濟帶面積雖隻占全國(guó)的21%，但(dàn)廢水排放(fàng)總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機(jī)物排放(fàng)強度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。

别濤介紹，按照(zhào)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會的部署和安排，在立法中要找準定位，要“統籌國(guó)土(tǔ)空間規劃和資源開發利用”“把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置”“建立統一高效、協調有序的管理(lǐ)體(tǐ)制”。

中國(guó)工(gōng)程院院士、生(shēng)态環境部環境規劃院院長王金南(nán)對第一财經記者表示，“長江需要一部法律，一部充分(fēn)反映長江生(shēng)态環境現狀及保護需求的法律，爲長江經濟帶立下綠色發展規矩。”

王金南(nán)曾擔任“長江經濟帶生(shēng)态補償與綠色發展體(tǐ)制改革”專題政策研究項目組中方組長。他(tā)分(fēn)析說(shuō)，我國(guó)涉水的法律很多，如(rú)《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土(tǔ)保持法》等，與長江直接相(xiàng)關的有《太湖流域管理(lǐ)條例》《長江河道采砂管理(lǐ)條例》等，“但(dàn)這兩個條例，一個僅适用于太湖，一個僅針對采砂這一具體(tǐ)問(wèn)題，不能滿足當前乃至未來(lái)長江保護的需要。”

王金南(nán)認爲，長江保護法應具備三個特征：系統綜合性、流域差異性和特殊針對性。長江保護法應是一部綜合法，以水爲重點，統籌資源、環境、生(shēng)态等領域，強調空間管控、保護修複、風(fēng)險防控等方向，以生(shēng)态系統整體(tǐ)性作(zuò)爲立法的根本遵循。長江保護法還(hái)應以長江流域爲保護對象，系統考慮長江流域的自(zì)然資源禀賦、經濟社會發展特征及區域差異、生(shēng)态環境保護的階段性目标設計(jì)，立足當前，兼顧長遠(yuǎn)，确保法律在相(xiàng)當長的一段時間内的适用性。

王金南(nán)說(shuō)，長江保護法還(hái)應明确法律管控的重點流域，明确在長江流域哪些不能做，哪些不鼓勵做。如(rú)空間管控，明确提出三線一單落實、自(zì)然岸線保護、河湖生(shēng)态緩沖帶劃定等要求；水資源開發與利用，明确提出用水總量控制、生(shēng)态流量保障、水電開發約束等要求；水環境保護，明确提出不同類型水體(tǐ)和不同種類污染源的保護和治理(lǐ)要求。

中國(guó)法學會環境資源法研究會會長、清華大(dà)學雙聘教授呂忠梅也對第一财經記者表示，“長江流域作(zuò)爲巨大(dà)系統，利益關系及其複雜，立法不易，立良法更重要！”

呂忠梅認爲，構建長江流域治理(lǐ)體(tǐ)制，也要明确中央與地方的權利邊界，建立“整合式執法”的管理(lǐ)體(tǐ)制，實現多元主體(tǐ)權利（力）互動，創新流域管理(lǐ)機(jī)構的職權配置。建立長江流域治理(lǐ)制度要依據需求進行類型化，分(fēn)類設計(jì)相(xiàng)應制度、形成制度體(tǐ)系。此外，還(hái)要建立綜合決策機(jī)制、執法協調協同機(jī)制、公衆參與機(jī)制、市場機(jī)制、監督機(jī)制、責任追究機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，爲長江流域治理(lǐ)提供必要保障。

環境保護中的新商機(jī)

長江的保護與修複，僅有一部法律是不夠的。據第一财經記者了解，專家們已建議(yì)設立長江生(shēng)态基金，通過規定投向，解決長江經濟帶污染治理(lǐ)行業融資難題，引導社會資本參與長江經濟帶生(shēng)态環境保護與治理(lǐ)。在今年(nián)6月召開的中國(guó)環境與發展國(guó)際合作(zuò)委員(yuán)會2019年(nián)年(nián)會上，30多位中外專家就(jiù)建議(yì)設立長江生(shēng)态基金，采用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理(lǐ)模式實施的長江經濟帶重大(dà)生(shēng)态環境保護項目，參股項目公司。

專家們建議(yì)，盡可(kě)能多地撬動社會資本投入。基金首期目标規模爲3000億元，其中，财政出資25%，采用承諾制，根據基金運作(zuò)進展分(fēn)3年(nián)到位。

其中，财政資金主要來(lái)源于現有國(guó)家重大(dà)水利工(gōng)程建設基金、中央财政資金、長江經濟帶11省市地方财政資金等。爲實現長江經濟帶生(shēng)态環境保護戰略與市場機(jī)制的有機(jī)統一，主要吸引的社會出資人(rén)，包括大(dà)型商業銀行、産業投資基金等金融機(jī)構；從(cóng)長江經濟帶生(shēng)态環境保護直接受益的茅台、郎酒、泸州老窖等實力較強的大(dà)型企業。

據第一财經記者了解，中國(guó)政府加強長江生(shēng)态環境保護的舉措也讓中外環境企業看(kàn)到更多商機(jī)。

蘇伊士新創建有限公司26日(rì)宣布，将投資逾20億元人(rén)民(mín)币，參與武漢的水環境治理(lǐ)、爲江蘇泰興經濟開發區提供工(gōng)業污水處理(lǐ)服務，同時也爲上海浦東和湖南(nán)長沙的污泥處理(lǐ)項目提供設備和技術(shù)支持。

“中國(guó)對長江經濟帶的生(shēng)态環境做出了重大(dà)承諾以實現高質量發展，這無疑爲蘇伊士帶來(lái)新的機(jī)遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示，未來(lái)，在循環經濟方面，如(rú)水生(shēng)态系統的修複、污水的處理(lǐ)及回用、固體(tǐ)廢棄物的回收與利用等将有更多的發展機(jī)會。