關于發布《建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技術(shù)指南(nán)》的公告

爲貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》的有關要求，進一步規範建設用地土(tǔ)壤環境調查評估工(gōng)作(zuò)，我部制定了《建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技術(shù)指南(nán)》，現予發布，自(zì)2018年(nián)1月1日(rì)起施行。

特此公告。

附件(jiàn):建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技術(shù)指南(nán)

環境保護部

2017年(nián)12月14日(rì)

抄送:各省、自(zì)治區、直轄市環境保護廳(局)。

環境保護部辦公廳2017年(nián)12月15日(rì)印發

附件(jiàn)

建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技術(shù)指南(nán)

爲貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》的有關要求，進一步規範建設用地土(tǔ)壤環境調查評估工(gōng)作(zuò)，制定本技術(shù)指南(nán)。

一、适用範圍

本指南(nán)适用于《污染地塊土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法(試行)》(環境保護部令第42号)規定的疑似污染地塊對人(rén)體(tǐ)健康風(fēng)險的土(tǔ)壤環境初步調查、污染地塊土(tǔ)壤環境詳細調查與風(fēng)險評估。其他(tā)情形的建設用地土(tǔ)壤環境調查評估可(kě)參照(zhào)本指南(nán)執行。

指南(nán)不适用于含有放(fàng)射性污染的建設用地土(tǔ)壤環境調查評估。

二、原則規定

建設用地土(tǔ)壤環境調查評估工(gōng)作(zuò)應當依據《場地環境調查技術(shù)導則》(HJ25.1)、《場地環境監測技術(shù)導則》(HJ25.2)、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》(HJ25.3)和《工(gōng)業企業場地環境調查評估與修複工(gōng)作(zuò)指南(nán)(試行)》，并符合本指南(nán)相(xiàng)關要求。

三、調查評估程序

建設用地土(tǔ)壤環境調查評估一般程序包括初步調查、詳細調查、風(fēng)險評估三個階段。由于土(tǔ)壤污染的複雜性和隐蔽性，一次性調查不能滿足本階段調查要求的，則需要繼續補充調查直至滿足要求。

初步調查:包括資料收集、現場踏勘、人(rén)員(yuán)訪談、信息整理(lǐ)及分(fēn)析、初步采樣布點方案制定、現場采樣、樣品檢測、數據分(fēn)析與評估、調查報告編制等。初步調查表明，土(tǔ)壤中污染物含量未超過國(guó)家或地方有關建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準(篩選值)的，則對人(rén)體(tǐ)健康的風(fēng)險可(kě)以忽略(即低于可(kě)接受水平)，無需開展後續詳細調查和風(fēng)險評估;超過國(guó)家或地方有關建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準(篩選值)的，則對人(rén)體(tǐ)健康可(kě)能存在風(fēng)險(即可(kě)能超過可(kě)接受水平)，應當開展進一步的詳細調查和風(fēng)險評估。初步調查無法确定是否超過國(guó)家或地方有關建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控标準(篩選值)的，則應當補充調查，收集信息，進一步進行判别。

詳細調查:包括詳細調查采樣布點方案制定、水文地質調查、現場采樣、樣品檢測、數據分(fēn)析與評估、調查報告編制等。詳細調查應當進一步确定土(tǔ)壤污染物的空間分(fēn)布狀況及其範圍，以及對土(tǔ)壤、地表水、地下水、空氣污染的影(yǐng)響情況，分(fēn)析污染物在該地塊的遷移與歸宿等，爲風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理(lǐ)與修複等提供支撐。詳細調查不能滿足上述要求的，或需要進一步精細測算治理(lǐ)與修複範圍時，則應當補充調查，收集更多信息。

風(fēng)險評估:主要工(gōng)作(zuò)程序包括危害識别、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征、風(fēng)險控制值計(jì)算等。通過風(fēng)險評估判斷土(tǔ)壤及地下水污染造成的人(rén)體(tǐ)健康風(fēng)險是否超過可(kě)接受水平，并計(jì)算土(tǔ)壤及地下水污染風(fēng)險控制值。

四、調查評估要點

(一)調查範圍

調查範圍原則上爲疑似污染地塊的邊界範圍内。

可(kě)根據實際情況擴大(dà)到地塊邊界以外:如(rú)地塊邊界附近土(tǔ)壤可(kě)能受到本地塊污染的，需确定地塊地下水污染範圍的，地塊周邊存在環境敏感目标的(如(rú)學校(xiào)、居民(mín)區等)等情形。

(二)布點要求

布點是土(tǔ)壤環境調查的關鍵環節。布點不當可(kě)能發現不了污染，造成誤判。布點數量應當綜合考慮代表性和經濟可(kě)行性原則。鑒于具體(tǐ)地塊的差異性，布點的位置和數量應當主要基于專業的判斷。原則上:

初步調查階段，地塊面積≤5000m2，土(tǔ)壤采樣點位數不少于3個;地塊面積＞5000m2，土(tǔ)壤采樣點位數不少于6個，并可(kě)根據實際情況酌情增加。

詳細調查階段，對于根據污染識别和初步調查篩選的涉嫌污染的區域，土(tǔ)壤采樣點位數每400m2不少于1個，其他(tā)區域每1600m2不少于1個。地下水采樣點位數每6400m2不少于1個。

有以下情形的，可(kě)根據實際情況加密布點，如(rú)污染曆史複雜或信息缺失嚴重的，水文地質條件(jiàn)複雜的等。

(三)土(tǔ)壤污染物的檢測項目

漏檢污染項目可(kě)能發現不了污染，造成誤判。

土(tǔ)壤中污染物的檢測項目原則上應當根據保守原則确定。疑似污染地塊内可(kě)能存在的污染物及其在環境中轉化或降解産物均應當考慮納入檢測範疇。

(四)水文地質和土(tǔ)壤理(lǐ)化性質調查

水文地質條件(jiàn)關系污染物在土(tǔ)壤和地下水中的遷移、轉化和分(fēn)布。需要調查:地塊土(tǔ)層結構及分(fēn)布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。

土(tǔ)壤的具體(tǐ)理(lǐ)化性質是風(fēng)險評估的重要參數。需要調查:土(tǔ)壤有機(jī)質含量、容重、含水率、土(tǔ)壤孔隙率、滲透系數等。

(五)實驗室檢測原始數據管理(lǐ)

檢測數據的真實性、可(kě)靠性是調查評估的基礎。參與土(tǔ)壤環境調查評估的實驗室，應當保存所有樣品檢測的原始數據(包括電子數據)以備檢查，原則上至少保存20年(nián)。

(六)風(fēng)險評估要點

1.建立污染地塊概念模型

概念模型的内容包括污染來(lái)源、潛在受體(tǐ)以及暴露途徑(即污染到達受體(tǐ)的途徑)。概念模型應當貫穿于土(tǔ)壤環境調查和風(fēng)險評估整個過程，并随着調查的深入，不斷完善。

即使存在污染來(lái)源，如(rú)果沒有暴露途徑，則對潛在受體(tǐ)而言，就(jiù)沒有風(fēng)險。《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》規定了多種暴露途徑。根據建立的概念模型，某種暴露途徑對于該特定地塊并不存在的，則風(fēng)險評估可(kě)以不考慮該暴露途徑。污染地塊上如(rú)果存在《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》未規定的暴露途徑的，可(kě)參考國(guó)際上具有較高認可(kě)度的風(fēng)險評估技術(shù)方法組織開展相(xiàng)應暴露途徑的風(fēng)險評估工(gōng)作(zuò)，說(shuō)明方法的合理(lǐ)性并提供充分(fēn)的證明材料。

2.風(fēng)險評估的參數選擇

對于污染物理(lǐ)化和毒性參數，原則上選擇《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》所規定的參數;《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》未規定的，可(kě)引用國(guó)際上權威機(jī)構發布的具有較高認可(kě)度的數據庫中的參數，并明确說(shuō)明數據來(lái)源及選擇依據。

對于人(rén)體(tǐ)暴露特征參數，原則上采用《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》規定的參數推薦值;确需調整的，應參照(zhào)國(guó)家或地方權威部門(mén)發布的數據，并明确說(shuō)明數據來(lái)源及選擇依據。

對于污染地塊的特征參數，應通過水文地質調查、室内土(tǔ)工(gōng)試驗等方式獲取實測數據，對于面積較大(dà)且水文地質情況複雜、變異性較大(dà)的地塊，可(kě)分(fēn)區域獲取地塊特征參數。

3.關于風(fēng)險控制值

根據《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》，土(tǔ)壤風(fēng)險控制值指根據用地方式、暴露情景和可(kě)接受風(fēng)險水平，采用規定的風(fēng)險評估方法和場地調查數據，計(jì)算獲得(de)的土(tǔ)壤污染物的含量限值。

當污染地塊規劃用途明确時，應根據規劃用途計(jì)算風(fēng)險控制值;規劃用途不明确時，可(kě)結合可(kě)能的多種規劃用途，提供相(xiàng)應的風(fēng)險控制值。

通過風(fēng)險評估計(jì)算得(de)出的風(fēng)險控制值，是确定污染地塊修複目标值的重要依據，但(dàn)兩者并不完全等同。如(rú)對于土(tǔ)壤背景值較高的污染物(如(rú)重金屬)，考慮成本效益，技術(shù)可(kě)操作(zuò)性，以及修複後存在被更高背景的周邊區域再次污染的可(kě)能性，原則上不要求清理(lǐ)到背景水平之下。

污染地塊的修複目标可(kě)依據《污染場地修複技術(shù)導則》确定。

五、成果及審核

(一)成果

調查評估工(gōng)作(zuò)完成後，應以電子和書(shū)面方式提交相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)成果，包括報告書(shū)、圖件(jiàn)、附件(jiàn)材料等。

1.報告書(shū)應包括調查評估工(gōng)作(zuò)方案、調查報告、風(fēng)險評估報告等;

2.圖件(jiàn)應包括地塊地理(lǐ)位置圖、地塊平面圖、土(tǔ)壤污染物濃度分(fēn)布平面圖及截面圖、地塊土(tǔ)層分(fēn)布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分(fēn)布圖等;

3.附件(jiàn)材料應包括相(xiàng)關曆史記錄、現場狀況及工(gōng)作(zuò)過程照(zhào)片、鑽孔柱狀圖、水文地質調查報告、測繪報告、建井記錄、洗井記錄、手持設備日(rì)常校(xiào)準記錄、原始采樣記錄、現場工(gōng)作(zuò)記錄、實驗室檢測報告、專家咨詢意見(jiàn)等。

(二)審核要點

對建設用地調查評估工(gōng)作(zuò)進行審核的，可(kě)參考下表所列要點。