我國(guó)土(tǔ)壤污染情況嚴重，土(tǔ)壤總超标率爲16.1%，以無機(jī)型爲主。根據統計(jì)局2014年(nián)中國(guó)土(tǔ)壤污染情況調查數據顯示：全國(guó)土(tǔ)壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀，部分(fēn)地區土(tǔ)壤污染較重，耕地土(tǔ)壤環境質量堪憂，工(gōng)礦業廢棄地土(tǔ)壤環境問(wèn)題突出。全國(guó)土(tǔ)壤總的點位超标率爲16.1%，從(cóng)土(tǔ)地利用類型看(kàn)，耕地、林地、草地土(tǔ)壤點位超标率分(fēn)别爲19.4%、10.0%、10.4%。

從(cóng)污染類型看(kàn)，以無機(jī)型爲主，有機(jī)型次之，複合型污染比重較小，無機(jī)污染物超标點位數占全部超标點位的82.8%。從(cóng)污染物超标情況看(kàn)，镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點位超标率分(fēn)别爲7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機(jī)污染物點位超标率分(fēn)别爲0.5%、1.9%、1.4%。

目前，南(nán)方土(tǔ)壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工(gōng)業基地等部分(fēn)區域土(tǔ)壤污染問(wèn)題較爲突出，西南(nán)、中南(nán)地區土(tǔ)壤重金屬超标範圍較大(dà)。在調查的690家重污染企業用地及周邊土(tǔ)壤點位中，超标點位占36.3%，主要涉及黑(hēi)色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工(gōng)醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業。

調查的工(gōng)業廢棄地中超标點位占34.9%，工(gōng)業園區中超标點位占29.4%。在調查的188處固體(tǐ)廢物處理(lǐ)處置場地中，超标點位占21.3%，以無機(jī)污染爲主，垃圾焚燒和填埋場有機(jī)污染嚴重。調查的采油區中超标點位占23.6%，礦區中超标點位占33.4%，55個污水灌溉區中有39個存在土(tǔ)壤污染，267條幹線公路(lù)兩側的1578個土(tǔ)壤點位中超标點位占20.3%。

随着經濟現代化的推進，越來(lái)越多的土(tǔ)壤受到污染，需要修複的土(tǔ)壤大(dà)幅度增加。另外，随着城(chéng)市化過程的快(kuài)速推進，施工(gōng)場地日(rì)益增加，使得(de)城(chéng)市中污染場地修複需求非常迫切。土(tǔ)壤污染具有多樣性、修複難度大(dà)、成本高的特點。不同的污染土(tǔ)壤往往有着不同的污染源，污染土(tǔ)壤所處的地質形态也可(kě)能影(yǐng)響土(tǔ)壤污染情況。

土(tǔ)壤中污染物蒸發後會污染空氣，随着水流入河流，對居民(mín)賴以生(shēng)存的大(dà)氣、水資源産生(shēng)較大(dà)污染。耕地污染不僅造成糧食減産，更會對莊稼産生(shēng)污染，威脅人(rén)體(tǐ)健康。随着我國(guó)“退二進三”的進行，部分(fēn)位于中心區域的污染企業搬離(lí)，遺留污染土(tǔ)地，長期閑置不僅危害周邊居民(mín)，還(hái)造成土(tǔ)地資源的浪費。伴随着“兒童血鉛超标”、“镉大(dà)米”以及“常外有毒校(xiào)園用地”等一系列土(tǔ)壤污染導緻的安全事(shì)件(jiàn)的曝光(guāng)，公衆對土(tǔ)壤污染的擔憂日(rì)益增加。總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，目前我國(guó)土(tǔ)壤污染的治理(lǐ)已經刻不容緩。

中國(guó)分(fēn)類型土(tǔ)壤污染點位超标率

回顧我國(guó)近十年(nián)來(lái)的環保治理(lǐ)曆程，2013年(nián)“大(dà)氣十條”的發布具有标志性意義。2013年(nián)1月北京霧霾天氣事(shì)件(jiàn)中PM2.5無論在在濃度、還(hái)是持續時間上都(dōu)突破了曆史記錄，其單日(rì)小時最高濃度突破了1000μg/m3，當月的霧霾日(rì)更是長達25天，在2013年(nián)3月後的一年(nián)中，北京連續3天以上能見(jiàn)度小于3千米的嚴重霧霾污染共出現了18次。在1月的霧霾事(shì)件(jiàn)發生(shēng)之後，污染防治與節能減排的政策密集發布，包括針對水泥、鋼鐵等“兩高一剩”行業的污染防治技術(shù)以及交通運輸、節能環保的節能減排等政策。

2013年(nián)6月14日(rì)，國(guó)務院召開常務會議(yì)确定部署大(dà)氣污染防治十條措施，包括嚴控高耗能、高污染行業，強化節能環保指标約束，推行激勵與約束并舉的節能減排新機(jī)制，用法律、标準“倒逼”産業轉型升級，建立京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機(jī)制，将重污染天氣納入地方政府突發事(shì)件(jiàn)應急管理(lǐ)等；9月《大(dà)氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“大(dà)氣十條”）被譽爲“我國(guó)有史以來(lái)最爲嚴格的大(dà)氣治理(lǐ)行動計(jì)劃”正式發布，标志着我國(guó)環保治理(lǐ)新階段的開始。随後在2015年(nián)4月和2016年(nián)5月《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）和《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“土(tǔ)十條”）的相(xiàng)繼發布，按照(zhào)大(dà)氣、水和土(tǔ)壤構建了新一輪完整的環保治理(lǐ)路(lù)線圖。

我國(guó)環保領域相(xiàng)關政策和法規

“大(dà)氣十條”以及“水十條”發布後，各地“十條”陸續發布。在我國(guó)現行體(tǐ)制下，政策的傳播主要按照(zhào)自(zì)上而下的模式進行，中央發布後各地方政府響應速度決定了政策的有效執行進程。我們統計(jì)了“大(dà)氣十條”以及“水十條”發布後，各個省級行政區各自(zì)的“十條”發布情況。在“大(dà)氣十條”發布的當月就(jiù)有6個地方政府發布了地方版的“大(dà)氣十條”，在随後的6個月中，發布數量快(kuài)速上升達到27個，并在2014年(nián)5月集中發布完畢，共曆時8個月，地方對“大(dà)氣十條”的集中高速響應也反應了當時各地對大(dà)氣污染治理(lǐ)的迫切。

2015年(nián)5月“水十條”發布，在發布後的6個月中隻有2個地方政府響應，随後在2015年(nián)11月至2012年(nián)2月這3個月中響應數量急速上升至27個，最終在2016年(nián)5月發布完畢，共曆時12個月。整體(tǐ)來(lái)看(kàn)，基于2013年(nián)大(dà)氣污染的嚴重性與直觀性，各地政府在大(dà)氣政策響應上明顯高于水質，但(dàn)是兩者總體(tǐ)曆時都(dōu)沒超過一年(nián)，體(tǐ)現出了地方政府對環保政策的重視。

伴随着各地對環保政策的快(kuài)速響應，環境污染治理(lǐ)固定資産投資完成額保持高速的增長。從(cóng)時間維度上來(lái)看(kàn)，自(zì)2013“大(dà)氣十條”發布到2014年(nián)各地方政府迅速響應後，2015年(nián)開始我國(guó)的環境污染治理(lǐ)固定資産投資完成額保持了高速的增長，2015至2017年(nián)同比增速分(fēn)别爲33.89%、45.19%及25.30%，遠(yuǎn)高于同期全社會固定資産投資完成額名義同比，三年(nián)分(fēn)别爲9.80%、7.90%和7.00%。分(fēn)類别來(lái)看(kàn)，大(dà)氣污染治理(lǐ)率先發力，2015年(nián)同比增速爲30.93%，而在“大(dà)氣十條”考核的前一年(nián)2016年(nián)同比增速達到了72.93%，2017年(nián)同比爲5.80%，至此大(dà)氣治理(lǐ)第一階段告一段落。“水十條”發布較“大(dà)氣十條”晚兩年(nián)，同時考核期爲2020年(nián)，目前來(lái)看(kàn)仍舊保持了較高的增速，2015年(nián)至2017年(nián)同比增長分(fēn)别爲41.63%、44.04%和27.72%。

2018年(nián)雖然有所回落，但(dàn)在“河長制”治水工(gōng)作(zuò)的強力推進下，但(dàn)仍舊保持20.56%的增速。

2018年(nián)發布《工(gōng)礦用地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法》；2018年(nián)8月，《土(tǔ)壤污染防治法》出台，從(cóng)2019年(nián)1月1日(rì)起正式實施。在政策的推動下，我國(guó)環保監管加強的壓力下，土(tǔ)壤污染防治與修複拉開大(dà)幕。

同時，從(cóng)每年(nián)的中央土(tǔ)壤污染防治專項資金撥付情況來(lái)看(kàn)，2019年(nián)預算額經曆兩年(nián)下降後實現扭轉，同比大(dà)幅增長42.9%至50億元，且土(tǔ)壤修複資金占污染防治資金（大(dà)氣、水、土(tǔ)壤）的比重也由2018年(nián)的7.95%增長至2019年(nián)的8.33%。2019年(nián)預算額中雲南(nán)、湖南(nán)、貴州、廣西、廣東等省市占比較高。

2016-2019年(nián)土(tǔ)壤污染防治中央專項資金預算撥付額及預測

2011-2018年(nián)中國(guó)生(shēng)态修複行業市場規模

2012-2018年(nián)上市公司大(dà)氣污染治理(lǐ)營收同比

2015-2018年(nián)水污染治理(lǐ)營收同比

2018年(nián)8月31日(rì)，十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第五次會議(yì)通過了《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》，将從(cóng)2019年(nián)1月1日(rì)開始執行。作(zuò)爲我國(guó)首次制定的規範土(tǔ)壤污染防治的法律，解決了防治工(gōng)作(zuò)上存留的一些問(wèn)題。法案落實了土(tǔ)壤污染防治的政府責任，明确了污染的責任主體(tǐ)，建立了污染風(fēng)險管控和修複制定，建立了防治基金制度。法案在明确責任主體(tǐ)以及将治理(lǐ)效果與地方政府的績效考核進行挂鈎的情況下，同時提出通過建立防治基金解決曆史存量污染地塊治理(lǐ)問(wèn)題。

此外，在财政部2019年(nián)3月5日(rì)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)二次會議(yì)審查《關于2018年(nián)中央和地方預算執行情況與2019年(nián)中央和地方預算草案的報告》中，爲支持全面落實土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃，土(tǔ)壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。從(cóng)“政策+财政”層面進一步推動土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuò)的推進，促進相(xiàng)關市場的釋放(fàng)。

鑒于土(tǔ)壤污染的複雜性，未來(lái)的土(tǔ)壤污染狀态調查、監測體(tǐ)系建設以及土(tǔ)壤污染治理(lǐ)設備和技術(shù)的投入等将是長期的工(gōng)作(zuò)，市場空間的釋放(fàng)也是持續的。目前土(tǔ)壤修複的主要類型包括場地修複、耕地修複以及礦山(shān)修複，2018年(nián)初中國(guó)環聯對多方信息進行統計(jì)後，預計(jì)我國(guó)土(tǔ)壤修複潛在的市場空間約爲52200億元，“十三五”期間可(kě)釋放(fàng)約4760億元，其中場地修複的市場空間将占到一半以上。因爲場地修複來(lái)自(zì)于工(gōng)業用地的經濟效應，場地的修複能得(de)到資本的認可(kě)從(cóng)而啓動和治理(lǐ)都(dōu)會相(xiàng)對順利，所以會是未來(lái)較長一段時間的主流應用場景。

近兩年(nián)由于鋼鐵、化工(gōng)化纖、造紙、醫藥、金屬制品等工(gōng)業企業去(qù)産能，工(gōng)廠(chǎng)搬遷等因素，諸多地塊需要進行治理(lǐ)，按照(zhào)中國(guó)環聯研究院的數據，統計(jì)場地待修複的面積大(dà)約200萬畝，按照(zhào)一畝的土(tǔ)壤修複成本20-50萬元/畝進行計(jì)算，潛在市場需求在4千億-1萬億，未來(lái)将在較長時間内逐步釋放(fàng)。

耕地修複市場需要政府主導，對修複的結果要求存在差異，按照(zhào)14年(nián)發布的全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況調查公報，全國(guó)18億畝耕地，超标率19.4%計(jì)算，待修複的面積爲3.492億畝，按照(zhào)每畝地1萬元的成本計(jì)算，市場需求在3.49萬億元。在治理(lǐ)過程中對藥劑的添加處理(lǐ)後是否還(hái)适用于種植農作(zuò)物需要進一步認定，或退耕還(hái)林等。

“十三五”期間土(tǔ)壤修複市場空間測算

通過對美國(guó)土(tǔ)壤修複産業進行分(fēn)析，80年(nián)代以來(lái)，土(tǔ)壤修複的超級基金官方預算金額和占EPA的年(nián)度預算比例經曆了快(kuài)速上升期、回落期、平穩期。自(zì)超級基金設立以來(lái)，進入80年(nián)代，超級基金的預算金額進入明顯的上升期，由81年(nián)的0.4億美金，上升到87年(nián)的11.14億美金，再到92年(nián)的16.31億美金，我們把這段時間成爲快(kuài)速上升期，随時基金預算投入的加大(dà)，占EPA年(nián)度預算的比例也由1.33%提升到24.46%，資金投入占比大(dà)幅提升，在資金投入不斷加大(dà)的階段，土(tǔ)壤修複地塊數量快(kuài)速增加，調出NPL的數量也在增加，進入90年(nián)代，随着大(dà)批量的地塊被治理(lǐ)，資金投入有所回落，進入21世紀，美國(guó)的土(tǔ)壤修複産業進入平穩發展期，總體(tǐ)穩定。

反觀國(guó)内，根據江蘇（宜興）環保産業技術(shù)研究院—土(tǔ)盟數據庫和《2015中國(guó)土(tǔ)壤修複發展白(bái)皮書(shū)》的不完全統計(jì)，從(cóng)2007年(nián)到2015年(nián)全國(guó)土(tǔ)壤修複合同簽約額從(cóng)2.05億元上升到21.28億元，處于訂單量快(kuài)速釋放(fàng)的上升階段。随着土(tǔ)十條的發布以及土(tǔ)壤污染防止規劃的出台，目前我國(guó)的土(tǔ)壤污染防治的投入仍處于快(kuài)速上升期，未來(lái)的訂單和行業空間廣闊。