長江經濟帶是長江流域最發達的地區，橫跨我國(guó)東中西三大(dà)區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、貴州等11省市，擁有超過全國(guó)40%的人(rén)口和生(shēng)産總值，具有獨特優勢和巨大(dà)發展潛力。目前，長江經濟帶不僅是我國(guó)綜合實力最強、戰略支撐作(zuò)用最大(dà)的區域之一，也是重要的生(shēng)态功能區，具有重要的水源涵養、水土(tǔ)保持和生(shēng)物多樣性維護功能，因此長江經濟帶生(shēng)态地位突出，其生(shēng)态環境安全對我國(guó)生(shēng)态安全具有重要的戰略支撐作(zuò)用。

關于長江經濟帶土(tǔ)壤環境與生(shēng)态修複現狀的研究與展望

01政策驅動

黨中央、國(guó)務院高度重視長江經濟帶的環境保護工(gōng)作(zuò)，長江經濟帶生(shēng)态環境保護行動從(cóng)2014年(nián)開始推進，2014年(nián)頒布了《關于依托黃(huáng)金水道推動長江經濟帶發展的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要将長江經濟帶戰略定位爲“生(shēng)态文明建設的先行示範帶”。2016年(nián)印發《長江經濟帶發展規劃綱要》，2017年(nián)編制了《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》，2018年(nián)提出《長江環境保護修複攻堅戰行動計(jì)劃》，2019年(nián)出台《長江三角洲一體(tǐ)化發展規劃綱要》，2020年(nián)發布了印發《長三角生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區政府核準的投資項目目錄（2020年(nián)本）》。

黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視長江經濟帶發展，多次對長江經濟帶生(shēng)态環境保護與修複作(zuò)出重要指示。從(cóng)2016年(nián)在重慶提出“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開發”，勾畫(huà)了推動長江經濟帶“生(shēng)态優先、綠色發展”的宏偉藍圖。2018年(nián)，習近平總書(shū)記将“長江保護修複”列爲标志性的污染防治攻堅戰役之一，《在深入推動長江經濟帶發展座談會的講話(huà)》上強調，推動長江經濟帶高質量發展是一個系統工(gōng)程，要做好頂層設計(jì)，處理(lǐ)好綠水青山(shān)和金山(shān)銀山(shān)的關系，設立生(shēng)态禁區，全面做好長江生(shēng)态環境保護修複工(gōng)作(zuò)。2020年(nián)，習近平總書(shū)記在南(nán)京提出“要全面推動長江經濟帶發展”。長江上中下遊保護與發展的戰略布局越發清晰。

02長江經濟帶土(tǔ)壤環境狀況分(fēn)析

雖然近年(nián)來(lái)我國(guó)圍繞長江生(shēng)态環境保護修複做了大(dà)量工(gōng)作(zuò)，但(dàn)長江生(shēng)态環境狀況仍令人(rén)擔憂，當前，長江經濟帶土(tǔ)壤污染防控形勢嚴峻，全國(guó)6個土(tǔ)壤污染防治先行區有4個集中在長江經濟帶。一部分(fēn)重金屬重點防控區位于長江經濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問(wèn)題尚未得(de)到根本解決，環境保護任務仍然十分(fēn)艱巨。因此，亟須借鑒中醫理(lǐ)論，追根溯源、診斷病因、找準病根、分(fēn)類施策、系統治療，支撐“長江大(dà)保護”。

長江經濟帶上遊地區包括上遊區包括重慶、四川、貴州、雲南(nán)等省市，區域金屬礦開采活動頻繁、生(shēng)态環境脆弱，水土(tǔ)流失嚴重，重金屬污染嚴重，尤其是地質高背景問(wèn)題。

中遊區包括江西、湖北、湖南(nán)等省，江湖關系複雜，沿江重化工(gōng)高密度布局，部分(fēn)地區存在總磷、重金屬污染問(wèn)題；農業投入強度大(dà),紅(hóng)壤區酸化嚴重，耕地污染、流域性農田重金屬污染和複合污染問(wèn)題嚴重。

下遊區包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，存在生(shēng)态空間破碎化問(wèn)題，生(shēng)态環境容量超載，“退二進三”工(gōng)業用地拟改變用途爲居住、商業和學校(xiào)等公共設施用地矛盾突出，飲用水水源土(tǔ)壤環境風(fēng)險大(dà)。

03長江經濟帶土(tǔ)壤污染防治行動進展

按照(zhào)生(shēng)态環境部統一部署，形成“長江保護修複”戰役三年(nián)作(zuò)戰方案。自(zì)“共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開發”提出以來(lái)，生(shēng)态環境部出台了《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》，組織開展了飲用水水源地、工(gōng)業園區等專項執法行動。根據《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》，2020年(nián)是“土(tǔ)十條”的收官之年(nián)，在“污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”雙“90%”目标、全國(guó)土(tǔ)壤污染詳查、長江經濟帶打擊固體(tǐ)廢物環境違法行爲專項行動和全國(guó)危險廢物專項整治三年(nián)行動等考核指标帶動下，長江經濟帶土(tǔ)壤污染防治取得(de)一定成效。

2016年(nián)底，六大(dà)先行區建設迅速啓動。浙江台州、湖北黃(huáng)石、湖南(nán)常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁率先邁開步子，各區積極“治土(tǔ)”尋良方，探索土(tǔ)壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理(lǐ)與修複、監管能力建設等綜合防治模式與技術(shù)。土(tǔ)壤污染綜合防治先行區建設成效明顯。

浙江台州溫嶺市對受污染耕地開展精細化分(fēn)類施策，取得(de)良好成效。一方面，溫嶺市對重度污染的耕地，嚴格管控其用途，先依法劃定農産品禁止生(shēng)産區，全面流轉土(tǔ)地，并禁止可(kě)食用農産品的種植，以種植結構調整、農業工(gōng)程措施、生(shēng)物治理(lǐ)修複等8種不同手段，減輕土(tǔ)壤污染程度。另一方面，對輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作(zuò)物清單制度，引導農戶科(kē)學布局，鼓勵油菜、大(dà)豆、玉米等低風(fēng)險作(zuò)物替代芋艿、生(shēng)姜等高風(fēng)險作(zuò)物種植，一邊幫農民(mín)“排雷”，一邊教他(tā)們如(rú)何盤活“土(tǔ)地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修複和安全利用方面，堅決避免和防止過度修複和治理(lǐ)，結合區域農業生(shēng)産實際，走出了“重金屬污染土(tǔ)壤生(shēng)态治理(lǐ)+生(shēng)态産業+生(shēng)态扶貧”的新土(tǔ)壤污染防治模式。将受汞污染的農田作(zuò)爲農藝調整建設食用菌建設基地，全面推行水田改旱田工(gōng)作(zuò)，重點發展黑(hēi)木耳、香菇、平菇等非接土(tǔ)食用菌産業，有效防止水稻種植高風(fēng)險農業生(shēng)産方式反彈回潮。

湖南(nán)常德建立受污染耕地安全利用工(gōng)作(zuò)局際聯席會議(yì)制度，來(lái)管理(lǐ)受污染農用地塊。在石門(mén)縣等地通過植物萃取+農作(zuò)物套作(zuò)、鈍化+植物阻隔等措施，推動土(tǔ)地安全利用，在雄黃(huáng)礦區通過種植結構調整，發展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作(zuò)技術(shù)進行風(fēng)險管控，取得(de)顯著效益。

從(cóng)土(tǔ)壤詳查的進展來(lái)看(kàn)，最終的重點行業企業用地土(tǔ)壤狀況調查國(guó)家成果集成工(gōng)作(zuò)也正在緊鑼密鼓推進中。調查氛圍主要涵蓋了以成都(dōu)平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主産區的耕地，以及有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電鍍、制革等重點行業企業用地。此次詳查帶動了衆多從(cóng)業單位參與，提供了多種管理(lǐ)模式和實用技術(shù)在全國(guó)農用地、建設用地土(tǔ)壤污染防治領域的實踐，提升了各地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)能力。随後将進入成果總結階段，以期進一步提升修複工(gōng)程管理(lǐ)的技術(shù)性與規範性。

04長江經濟帶土(tǔ)壤環境修複前景展望

2021年(nián)上半年(nián)，受新冠疫情影(yǐng)響，修複工(gōng)程的發展依然較爲緩慢(màn)，污染場地修複主要受土(tǔ)地開發利用的驅動爲主，部分(fēn)受專項資金使用時間管理(lǐ)的約束和驅動。地方政府投入到土(tǔ)壤污染修複的決策會變得(de)更加謹慎，非迫切或亟需的修複的項目會延緩上馬或暫時終止；另一方面，地方财政的緊張會刺激污染地塊的修複與上市轉讓。下面就(jiù)幾個方面的趨勢簡要分(fēn)析：

（1）土(tǔ)壤污染調查産業将繼續擴大(dà)規模。在全國(guó)土(tǔ)壤重點行業企業調查的基礎上，針對在産企業和關閉企業的調查工(gōng)作(zuò)會繼續開展。建設用地和農用地的污染調查工(gōng)作(zuò)将陸續在全國(guó)範圍内鋪開，同時也将帶動風(fēng)險管控與修複工(gōng)程業務的增長。

（2）“土(tǔ)壤修複+風(fēng)險管控”的組合拳模式與概念進一步被行業内接受。受新冠疫情和各級政府财政資金壓力的影(yǐng)響，局部地區土(tǔ)壤修複的活動會受到較強遏制。在此大(dà)環境條件(jiàn)下，修複與管控相(xiàng)結合的思路(lù)嶄露頭角，目前也在逐步規範化，各級政府在加強土(tǔ)壤污染修複監管的同時，也會鼓勵和加強合理(lǐ)和有效的管控手段。

（3）“土(tǔ)地污染風(fēng)險管控+區域景觀設計(jì)”的組合理(lǐ)念日(rì)益強化。棕地景觀設計(jì)與污染修複及風(fēng)險管控的結合帶來(lái)的綜合收益和降低成本會被逐步認識，結合景觀設計(jì)來(lái)精細刻畫(huà)污染空間分(fēn)布和減少修複擾動以及降低修複資金的需求會更加明顯。

（4）應用修複新技術(shù)的政策支撐較薄弱。目前國(guó)家對鼓勵新技術(shù)和促進綠色修複的政策措施較缺乏，土(tǔ)壤修複産生(shēng)的的隐性二次環境影(yǐng)響、能耗及物耗等可(kě)持續評估因子仍未得(de)到重視。在“碳達标，碳中和”目标的引領下，基于清潔能源的綠色可(kě)持續修複技術(shù)的關注度将進一步增強。

（5）行業管理(lǐ)力度持續加強。對于土(tǔ)壤污染風(fēng)險管控和修複從(cóng)業單位和個人(rén)，生(shēng)态環境部正着手編制相(xiàng)關信用和信息管理(lǐ)辦法，預計(jì)2021年(nián)正式頒布，該管理(lǐ)辦法是落實土(tǔ)壤法第八十條要求的重要舉措，将對規範行業發展，抑制非理(lǐ)性競争起到積極作(zuò)用。